（2015年2月6日在县第十六届人民代表大会第四次会议上）
罗甸县人民检察院检察长 罗 勇
各位代表：
现在，我代表罗甸县人民检察院向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
2014年检察工作回顾
2014年，我院在县委和州院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协以及社会各界的关心支持下，坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，以“强化法律监督，维护公平正义”为主题，以密切联系群众、反对“四风”为重点，主动融入经济社会发展大局，全面履行检察职能，努力提高执法水平，各项检察工作取得新进展。
一、立足职能，保障民生，全力维护和谐稳定
（一）依法惩治刑事犯罪，确保社会大局稳定
坚持把维护社会稳定、促进社会和谐作为主要任务，与公安、法院密切配合，正确行使审查逮捕、起诉职能，坚决打击各类危害社会治安稳定、人民群众安全的严重刑事犯罪。2014年，共受理提请批准逮捕或决定逮捕各类刑事案件126件223人，经审查决定或批准逮捕99件155人。全年共受理移送审查起诉案件215件359人，经审查，向法院提起公诉179件288人，不诉9件19人，附条件不起诉2件2人，报送州院7件26人，移送惠水、贵定院2件2人，退回侦查机关补充侦查16件22人，无积存案件。
（二）贯彻宽严相济刑事政策，体现司法人文关怀
2014年增设了未成年人刑事检察科，对未成年人案件实行专人专办，并在办理未成年人刑事犯罪案件中坚持“教育、感化、挽救”的方针，审慎处理未成年人犯罪案件，共对13名涉案未成年人依法做出构罪不捕、2人作出附条件不起诉处理。新设预防未成年人犯罪暨法制教育基地，强化对未成年人犯罪预防教育，减少未成年人犯罪的发生。同时严厉打击各类侵害未成年人人身权利的犯罪行为，一年来共逮捕、起诉强奸、猥亵未成年人的犯罪嫌疑人17人。积极探索检察环节参与社会管理的切入点，完善社区服刑人员的监管、帮教工作，落实教育、感化、挽救措施，促使失足人员良性回归，努力为社会和谐增加正能量。
（三）积极化解社会矛盾，努力促进社会和谐
按照“案结事了、息诉罢访、群众满意”的要求，坚持把化解矛盾贯穿于执法办案的全过程，规范群众来信来访的接待、受理、处理、反馈等工作。全年共受理群众来信来访52件（次），办理刑事申诉案1件；处理久诉不息上诉案件1件；积极开展刑事被害人救助工作，对2名刑事被害人给予了司法救助。实行检察长轮流带班的接访制度，对来访群众的合理诉求坚决解决到位，对困难群众遇到的难题坚决帮扶到位，对无理上访的坚决解释到位，实现了进京、赴省涉检信访“零”的目标。
二、突出重点，惩防并举，不断推进反腐倡廉工作
（一）着力查办职务犯罪案件，积极顺应群众呼声
加大对损害民生、破坏经济社会发展、影响党群政群关系职务犯罪的惩治力度，营造了风清气正的政务环境。2014年，共立案侦查贪污贿赂案件8件8人，侦查终结8件8人，已全部向法院提起公诉，目前5件5人已作出有罪判决；立案查处渎职侵权案件1件2人。通过查办案件为国家挽回直接经济损失50余万元。
（二）深入开展职务犯罪预防，服务县域经济发展
充分发挥预防职务犯罪警示教育基地的教育引导功能，通过典型案例展示、警示教育讲座等，加强职务犯罪预防工作，全年共对1000余名机关干部、村组干部进行警示教育。开展预防调查4件；完成案例分析6 件；对县内3个重点工程项目开展专项预防；开展行贿档案查询441次，对有不良记录的15个单位均建议取消了竞标资格；参与县级大型物资采购5次；自主拍摄以预防职务犯罪为题材的微电影《蜕变》，作为警示教育的重要资料进行宣传；撰写年度惩治和预防职务犯罪综合报告，得到了县四家班子领导的肯定。为提高查询工作效率和质量，2014年，在全省首家开通了“职务犯罪预防”微信平台，设立了预防动态、警示教育、检务公开三个菜单栏目，包括廉政宣传、行贿犯罪档案查询、预防咨询、预防调查、预防动态信息、公益海报、反腐案例、廉政楷模、廉政短片、信息公示公开等十余个板块，填补了全省行贿档案网络预约查询工作线上的空白，简单快捷，大大缩短了办理时间，得到了省州院的充分肯定。
三、完善机制，强化监督，着力保障司法公正
（一）加强立案和侦查活动监督
按照“全面履行职责，加强配合，强化监督，引导办案”的工作方针，加强对侦查活动的监督，采取提前介入、提出补充侦查提纲等方式引导侦查取证，有力促进侦查机关不断提升办案质量。2014年，监督立案3件3人，监督撤案3件3人；发出检察建议16份，相关单位均已采纳；开展羁押必要性审查2件2人；提前介入公安机关侦查活动12件（次），积极对公安机关侦查活动开展动态监督。
（二）加强刑罚执行和羁押监管活动监督
加强对监管行为的日常监督，开展执法检查、专项督察，切实维护监管秩序和在押人员的合法权益。向办案单位发出案件即将到期催办通知书28件28人，未出现超期羁押现象；巡查在押人员的劳动、生活、学习情况30余次，与在押人员进行谈话教育90余人（次）；切实加强刑罚执行及监管活动监督，向相关部门发出监外执行纠正违法通知书20份，均得到了纠正；开展羁押必要性审查9件9人，发出变更强制措施检察建议9份，相关单位均已采纳，切实维护了在押人员的合法权益。
（三）加强民事行政诉讼监督
全年民行部门共受理各类监督案件6件，其中受理审查民事行政申诉案件2件（州院交办），经审查做出不支持申请决定；受理执行监督案件4件，经审查向县法院发出检察建议，县法院均予采纳。积极开展督促起诉专项工作，加强督促起诉力度，提出督促起诉案件65件，均被相关单位采纳。督促国土、环保、人防办等部门及时追收国有资金2.11亿元，该项工作在全州名列前茅。
四、固本强基，加强建设，稳步提升队伍素质
（一）以群众路线为根，促进机关作风转变
按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真开展党的群众路线教育实践活动，以整风精神解决“四风”和执法作风方面的突出问题。先后召开了10场征求意见座谈会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、部分乡镇及部门干部代表参加“开门评检”活动，广泛收集社会各界群众意见和建议359条，并进行分工整改，及时给予回访答复。通过开展教育实践活动，进一步坚定了理想信念，树立了为民务实清廉的执法形象。
（二）以教育培训为本，提高队伍执法水平
深入开展十八大、十八届三中全会、四中全会精神学习讨论活动，强化勤政廉政意识教育，提高干警政治理论修养。坚持业务、队伍两手抓，加强岗位技能培训，业务骨干培养及干警轮岗工作，提升队伍整体业务水平。全年组织各类培训9期263人（次），选派业务骨干参加各种培训30期56人（次），积极开展岗位练兵、疑难案件评析，引导干警转变执法理念。我院2名干警被评为全省B类检察骨干，5名干警被评为全州C类检察骨干，5名年轻干警通过国家司法考试。
（三）以监督制约为重，确保队伍清正廉洁
一是不断强化自身监督。充分发挥案件管理办公室内部监督制约作用，加强一案一评查，对受理、分流、移送进行全程监控，就办案期限预警提示151次，有效提升执法效率和规范化水平。全面落实和完善讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，坚决防止违法违规办案。院纪检监察部门坚持常态化开展检务督察，严肃检察纪律，全年共开展督促检查工作10次，全院干警无违法违纪行为。
二是自觉拓宽外部监督。积极开展“检察开放日”活动， 增加检察工作的透明度，拓宽人民群众了解检察工作的渠道，塑造“阳光检察”的公信形象。自觉接受人大监督，主动向人大及其常委会报告检察工作，积极做好《罗甸检察》、《2014年检察工作信息选编》赠阅工作。走访各级人大代表300余人（次），对人大代表提出的100条意见建议，全部按期办结。全面推行特约检察员、人民监督员和专家咨询委员制度，确保公正执法、规范执法。
五、围绕中心，服务大局，主动提升服务水平
进一步完善和落实检察机关服务经济社会发展的措施，认真完成县委安排的其他工作。一是增设生态环境保护检察科，延伸检察职能。依法打击破坏生态环境各类刑事犯罪， 加大对盗伐滥伐林木、非法采伐国家珍贵树种、非法占用耕地等犯罪的打击力度，督促有关行政执法机关依法履行职责。先后联合县环保局、县工信局对10户证照不全或无证经营的人工水晶加工小作坊进行停业整治；联合相关单位协调处理木引镇果农被砖厂污染遭受损失的纠纷问题，帮助果农获得满意的赔偿。二是采用“检察建议”，促进行政机关依法行政、依法管理。针对在办案中发现相关部门管理上存在的薄弱环节，向县住建、国土、财政、人防办等部门发出检察建议13份，并帮助完善相关规章制度，取得了良好的社会效果。三是组织干警参加县综治维稳工作90余人（次），配合抓好城中菜市场项目推进工作，先后牵头与龙坪镇、住建局等部门同志入户走访被征地户、拆迁户50余人（次），确保了城中菜市场主体工程的顺利实施。四是积极为群众办好事、办实事。经常深入里矮村开展同步小康驻村工作，协调相关部门为里矮村解决农用化肥40包，引导群众搞好生产，增加收入，同时为里矮村解决20吨水泥修建活动场地；“六·一”儿童节开展“送文化进校园，关爱留守儿童”活动，为董王皮桶小学赠送学习用品、体育器材等，同时资助皮桶小学修建校园安全围墙；资助董王村修建通组公路、开展春节运动会，帮扶计生户、困难户20余户共计30000余元。
六、拓宽平台，外树形象，不断强化宣传力度
（一）深化检务公开，拓宽群众了解渠道
以班子成员带队的7个工作小组，利用检察机关“举报宣传周”、“法制宣传日”等活动，深入各乡镇与广大群众零距离接触，听取意见，答疑解惑，及时满足群众司法诉求，进一步提高人民群众对检察工作的知晓率和满意度，为改进工作、加强队伍建设打牢群众基础。一年来，共组织开展法制宣传、法律咨询、社区矫正监督等活动30余场次，向群众发放宣传资料20000余份，提供法律咨询270余人（次），不定期向机关及村组干部发送检察工作手机报，加大检察工作的宣传覆盖面。在全省检察院满意度测评中，排名第12名，较2013年提升72位。
（二）围绕中心工作，加大正面宣传力度
进一步增强检察工作的宣传力度，多渠道、多形式宣传介绍本院重大工作部署，营造良好的舆论氛围。2014年，在各类新闻媒体共发表检察宣传稿件290篇(条)。其中：国家级媒体11条，省级媒体68条，州级媒体106条，县级媒体105条。在省院组织以“坚守职业良知，践行执法为民”为主题的全省巡回宣讲中，宣传我院先进事迹的演讲稿——《身边的感动》，由我院干警进行宣讲，得到省院领导的充分肯定，全省检察干警的一致好评。
一年来，我院各项检察工作成绩的取得，是县委和上级检察机关坚强领导的结果，是县人大有力监督的结果，是县政府、县政协及社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表罗甸县人民检察院和全体干警向大家致以诚挚的感谢！
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到检察工作仍然存在不少问题：一是整体工作发展尚不平衡，有待进一步加强；二是检察队伍专业化水平需要进一步提高，部分干警办理复杂案件、化解社会矛盾能力不够强；三是科技强检工作有待进一步推进。我们将高度重视这些存在的问题，积极采取措施，认真加以解决。
2015年主要工作任务
2015年，是我县全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，检察工作的任务更加艰巨。在新的一年，县检察院将在县委和州院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协以及社会各界的关心支持下，紧紧围绕全县工作大局，主动适应发展新常态，全面强化职能的履行，推进改革创新，加强自身建设，以执法办案为中心，以党的群众路线教育实践活动为载体，以“抓质量、提效率、增效果”和“强素能、转作风、树形象”为基本目标，推动罗甸检察事业全面发展，为加快县域经济科学发展、推进依法治县进程提供有力的司法保障。
一、以服务大局为主线，更加主动地融入全县经济社会发展
一是努力营造良好发展环境。着眼于维护经济发展，严惩破坏市场经济秩序等犯罪。加强督促起诉专项工作，系统查找导致国有资产流失的环节和因素，向相关部门提出防治对策，推动完善国有资产管理制度，从源头上防止和减少国有资产流失。对因相关部门不履行或怠于履行职责而损害国家利益、社会公共利益的行为，督促其履行职责或提起诉讼，依法对国有资产进行追收。
二是积极服务重大项目建设。深入推进“检企共建”行动，选取重大工程作为预防项目，为工程招投标提供行贿犯罪档案查询，开展跟踪联系法律服务，帮助建章立制。不断完善与相关单位会签职务犯罪预防联系制度，在重点单位设立职务犯罪预防办公室，开展同步预防和预防督导工作，对参与工程招投标的企业负责人进行预防约谈，确保“工程优质、干部廉洁”。
三是着力推进生态文明建设。深入开展森林保护“六个严禁”和“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，加大打击破坏生态环境、滥发林木、失火等犯罪力度，扎实推进破坏生态环境犯罪立案监督、行政执法监督工作。联合公安、林业、国土、环保等行政执法机关，对破坏森林及矿产资源、污染环境等领域进行排查，形成打击合力。同时深入查办破坏生态环境背后的贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务犯罪。注重结合执法办案活动，深入开展预防调查，找准生态环境保护中存在的突出问题，有针对性地深入学校、社区、乡镇、部门开展警示教育和帮助建章立制。
二、以维护和谐稳定为核心，更加有效地发挥检察职能
一是严惩破坏社会稳定的犯罪。围绕“平安罗甸”建设，依法打击各类刑事犯罪，努力减少社会治安隐患。健全提前介入侦 查、引导取证机制，加强批捕、起诉工作，维护全县社会治安大局持续稳定。
二是不断强化法律监督。在全面加强对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行、民事审判执行等工作监督的同时，加强对公安、法院和司法行政机关的监督制约，完善协作配合、联系沟通等工作，改进薄弱环节，做到发现问题及时监督，切实增强监督实效。
三是积极化解社会矛盾。充分发挥控申部门“窗口”职能，拓宽接受群众举报渠道，畅通群众诉求渠道。坚持“检察长接访日”工作常态化，健全受理、分流、查办、信息反馈制度。充分发挥刑事被害人救助等载体作用，真诚帮助群众解决困难，满足群众合理诉求。
四是主动参与社会治理。积极参与社会治安防控体系建设，进一步完善特殊人群帮教管理、社区矫正等工作措施。认真贯彻“宽严相济”的刑事政策，切实落实“教育、感化、挽救”的帮教方针， 加强与学校、社区、家庭及工会、团委、妇联、关工委等相关部门的联系，倾力做好未成年人犯罪帮教工作。
三、以反腐倡廉建设为重点，更加深入地查办和预防职务犯罪
一是加大查办职务犯罪工作力度。突出查办损害民生民利、破坏生态环境、土地资源等职务犯罪，加大打击行贿犯罪的力度。针对修改后刑诉法对规范办案行为、提高办案质量提出的更高要求，积极推行侦捕、侦诉一体化机制，坚持重大职务犯罪案件由侦监、公诉业务骨干提前介入，引导取证，直接负责案件的审查起诉工作，创新职务犯罪案件检委会议事模式，确保案件质量。严格执行《人民检察院讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像的规定》，坚持规范安全文明办案，切实尊重和保障人权，确保办案质效。
二是深入开展职务犯罪预防工作。坚持“请进来”与“走出去”相结合，打造预防警示教育新亮点。积极与全县各机关事业单位、乡镇联系，组织到基地接受警示教育活动，健全与党校联系机制，把预防职务犯罪警示教育内容纳入党校教学计划，努力实现预防教育全覆盖。以全国检察机关“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”专题预防职务犯罪活动为契机，依托“检察宣传月”、“举报宣传周”等载体，邀请人大代表、政协委员与“三员”参与重点工程专项预防活动。积极开展信息化建设，使预防工作步入“数字化”快车道，开通职务犯罪预防综合网站，集查询预约、数字警示教育、行贿档案电子资料库等功能为一体，实现“一站式”服务。
四、以检察改革为动力，更加积极地提升执法规范化水平
一是进一步完善执法管理机制。全面推行统一业务应用系统，建立统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案管理机制。实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法质量网上考核。
二是进一步完善执法公开机制。积极适应开放化、透明化、信息化的新要求，推进诉讼公开，依法扩大检务公开的内容和范围，对执法规范、执法过程、执法结果、执法依据，依法向当事人、其他诉讼参与人和社会公众公开，高度重视对社会关切问题的及时妥善回应，依托案件信息公开网平台，切实增强执法办案透明度。
三是扎实开展规范司法行为专项整治工作。以专项整治活动为新契机，结合落实党风廉政建设，坚持从严治检不动摇，对违法违纪办案问题“零容忍”，进一步规范办案行为，坚持从每个部门、每个岗位、每个环节抓起，在提升规范意识、推进建章立制、强化案件管理和严格督促检查四个方面下功夫，打造一支铁的检察队伍。
五、以队伍专业化为目标，更加扎实地提高队伍素质
一是突出抓好领导班子建设。继续巩固党的群众路线教育实践活动成果，突出加强机关党的建设和领导班子建设，提高科学统筹谋划和协调解决问题的能力，增强班子的决策力、亲和力和凝聚力，为检察业务建设提供强有力的组织保障。
二是深入推进队伍专业化建设。深入开展“三严三实”专题教育及“文化育检”工程，加强队伍素质能力建设，提升干警能力。打造“会干”的检察官，坚持把教育培训和岗位练兵放在首要位置，采取业务骨干传帮带等方式，以理论研讨、庭审观摩等方式以练促学提升能力，促使干警快速成长。推行中层干部竞争上岗，充分调动全院干警的工作积极性，激发年轻干警勇挑重担的热情。打造“会说”的检察官，通过组织干警到警示教育基地讲解，参与控告申诉科接访群众，进行法制宣传，夯实释法说理能力。广泛开展“业务竞赛、岗位能手”等技能竞赛活动，以赛带练、以赛促训，使广大干警取长补短，共同提高，着力提高检察队伍的业务素质和执法水平。
六、以增强监督实效为导向，更加广泛地接受监督制约
一是自觉接受人大监督。坚持人民主体地位，自觉接受人大依法监督，及时主动向人大及其常委会汇报各项检察工作。主动邀请人大代表监督执法办案，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，认真落实领导干部“一对一”联系人大代表制度，加大人大代表走访联络力度。
二是拓展检务公开的深度。常态化开展案件公开审查、听取律师意见、案后回访调查、群众满意度测评等工作。健全人民监督员、当事人权利义务告知等制度，邀请人大代表、政协委员参加案件评析等活动，强化人民群众对执法活动的监督。建立新闻媒体跟踪监督制度，构建开放、动态、透明的阳光检察，不断提高检察公信力。
三是切实加强廉洁执法监督。逐级签订党风廉政建设责任书和廉洁执法承诺书，认真执行廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话制度。强化日常管理和监督，认真开展执法检查、专项督察，重点对遵守办案纪律、执行办案安全防范、扣押冻结款物管理规定等落实情况进行经常性督察，及时发现和纠正执行法律中存在的突出问题，防止违法违纪现象发生，提高执法公信力和群众满意度。
各位代表，在新的一年里，我们将按照本次大会确定的任务，在县委和上级检察院的正确领导下，自觉接受人大、政协及社会监督，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加扎实的工作，依法全面履行检察职能，凝心聚力，锐意进取，努力为平安罗甸、法治罗甸建设做出新的贡献！
